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退耕还林是开发西部的决策之一，要落到实处，有许多关系到农民切身利益的工作要做，其中发展经济使农民手中有钱花，才能保证决策的实施。因为生活在西部的广大农民，大多未能脱贫，既是脱了贫的农民，如无经济的后续发展，也难保决策计划的落实。西部大多数农民不是想象中的富裕。科学技术给农民带来了粮食的稳定收成，但贫困依然是围困群众的毒蛇猛兽，他们