设药局旨在惠民，纂《局方》裴、陈联袂
宋朝，徽、钦二帝之际，由于频繁的战争，造成国库空虚，资源贫乏，加上灾荒、劳役，使民众苦不欲生，且疫病流行，贫病交困。当政者，犹恐动乱起，而祸及朝庭，为求抚慰之计，设施药局，俾病者有所治，则民心可得暂安。鉴于当时宋室版图缩小，人口又相对密集，药材资源贫乏，医疗从业者对于偏僻之地十分匮乏，为能使有限财物，充分发挥作用，寻求“简、便、廉
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宋朝，徽、钦二帝之际，由于频繁的战争，造成国库空虚，资源贫乏，加上灾荒、劳役，使民众苦不欲生，且疫病流行，贫病交困。当政者，犹恐动乱起，而祸及朝庭，为求抚慰之计，设施药局，俾病者有所治，则民心可得暂安。鉴于当时宋室版图缩小，人口又相对密集，药材资源贫乏，医疗从业者对于偏僻之地十分匮乏，为能使有限财物，充分发挥作用，寻求“简、便、廉